Нещодавно органами прокуратури Хмельницької області із залученням місцевого управління Держгірпромнагляду завершено перевірки додержання законодавства про охорону праці на підприємствах, в установах та організаціях (далі – підприємства) регіону. Оскільки вони засвідчили наявність чималої кількості порушень вимог нормативно-правових актів, що могли призвести чи призвели до загибелі та каліцтва працівників, то це спонукало прокурорів та державних інспекторів притягти роботодавців та підпорядкованих їм посадовців до відповідальності. Про це і піде розповідь у даному матеріалі.

Лілія Коцюк, керівник прес-служби прокуратури Хмельницької області.

Як відомо, відповідно до ст. 13 Закону «Про охорону праці» роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечити виконання необхідних профілактичних заходів, усунення причин, що можуть призводити до виробничого травматизму і таке інше. На превеликий жаль далеко не на кожному підприємстві виконуються вимоги згаданої норми Закону.
Взяти, до прикладу, гірничо-добувну та будівельну галузі, де упродовж поточного року отримали травми 8 працівників, 3 з яких - із смертельними наслідками. В ході проведених перевірок на підприємствах зазначених галузей було виявлено, відповідно, 397 та 1486 порушень, більшість з яких могли стати причинами повторних нещасних випадків. Серед найбільш характерних - виконання будівельно-монтажних робіт без проектної документації, експлуатація вантажопідіймальних кранів з несправними приладами безпеки, відсутність гірничих відводів, актів про закінчення позамайданчикових та внутрішньо-майданчикових підготовчих робіт і готовності об’єктів, періодичних обстежень споруд (з метою оцінки їх технічного стану), дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки тощо.
До речі, що стосується останніх, то слід зазначити, що отримання таких дозволів – не формальність, як дехто вважає, а свідчення того, що на тому, чи іншому підприємстві створені належні безпечні і здорові умови для проведення робіт підвищеної небезпеки, адже видачі зазначеного документу передує ретельне обстеження (в тому числі, експертне) стану надійності основних фондів, перевірка наявності підготовленого персоналу тощо. Як показує практика, своєчасно забезпечити такі умови здатний не кожен роботодавець. Про це свідчить той факт, що упродовж поточного року управлінням Держгіпромнагляду по Хмельницькій області 40 суб’єктам підприємницької діяльності було відмовлено у видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Реагуючи на вищезазначені та інші порушення, що були виявлені в гірничо-добувній, будівельній та інших інших галузях, у 44 випадках прийняті рішення про призупинення виробництва, винесено 229 розпоряджень про заборону виконання окремих робіт, 43 керівників підприємств притягнуто до адміністративної відповідальності. Само собою розуміється, що заходи реагування на виявлені порушення вимог нормативно-правових з охорони праці у поточному році вживалися не тільки управлінням Держгіпромнагляду, а й органами прокуратури області.
Так за недодержання норм, передбачених ст. 13 Закону «Про охорону праці» у приватному акціонерному товаристві (ПрАТ) «Ямпільська пересувна механізована колона №182, що могло призвести до нещасних випадків з людьми, постановою прокуратури Білогірського району до адміністративної відповідальності притягнуто директора зазначеного підприємства. В зв’язку з тим, що на робочих місцях товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) «Арсенал-центр» не було створено умов праці, що відповідали б вимогам нормативно-правових актів: не проведено експертного обстеження та позачергового технічного огляду вантажопідіймальних кранів, які відпрацювали свій термін експлуатації, не забезпечувалися безпека технологічних процесів тощо, прокуратурою м.Хмельницького внесено роботодавцю подання про усунення зазначених порушень. Відповідне подання було внесено і керівнику товариства з додатковою відповідальністю (ТДВ) «Продес», на якому було виявлено аналогічні порушення. Таким же чином відрегувала на недодержання норм ст.22 Закону, а також Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві (далі – Порядок) ТДВ «Дунаєвецький маслозавод» прокуратура Дунаєвецького району.
Серед роботодавців, які допускають порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, значаться і керівники державних підприємств окремих галузей, де є своя відомча служба охорони праці, що мала б здійснювати відповідний контроль. Зокрема, це стосується державного підприємства (ДП) «Хмельницький облаавтодор», що входить до складу публічного акціонерного товариства (ВАТ) державної акціонерної компанії (ДАК) «Автомобільні дороги України». В ході недавньої перевірки тут виявлено факти допуску до роботи працівників, які не пройшли інструктажів та навчання з питань охорони праці, медичних оглядів. Крім цього, на момент перевірки у виробничих підрозділах в незадовільному технічному стані утримувалося виробниче обладнання, засоби колективного та індивідуального захисту, чим порушувалося право працівників на безпечну працю. За наслідками первірки прокуратурою області директору ДП «Хмельницький облавтодор» внесене подання про негайне усунення цих та інших порушень.
За ведення робіт підвищеної небезпеки суб’єктами підприємницької діяльності будівельної галузі без отримання відповідного дозволу Старокостянтинівська міжрайонна прокуратура внесла подання начальнику управління Держгіпромнагляду. Окрім цього, стосовно двох роботодавців відкрито провадження про адміністративне порушення. Подання керівнику органу державного нагляду за охороною праці було внесено і прокуратурою м.Хмельницького з приводу допуску в ТОВ «Альянс-Холдинг» до експлуатації споруд систем газопостачання працівників автозаправної станції без проходження відповідного інструктажу з охорони праці. За наслідками виконання зазначених у поданні вимог роботу станції було призупинено. Аналогічним чином на виявлені порушення реагували упродовж року прокурори Полонського та Ізяславського районів.
Прикро, але факт: істотні порушення законодавства про охорону праці були виявлені і в діяльності місцевих органів влади, на що також довелося реагувати. Так, прокуратурою Красилівського району було внесено відповідний припис голові місцевої держадміністрації з приводу невиконання ст.34 Закону «Про охорону праці», яка передбачає створення і складі очолюваної ним установи структурного підрозділу з охорони праці. У даний час внесений документ знаходиться на розгляді.
Прокуратурою Летичівського району було виявлено порушення вимог ст.36 Закону «Про місцеві державні адміністрації» в частині повноти використання місцевою держадміністрацією права на звернення до власників з поданням про притягнення до відповідальності призначених ними керівників підприємств до відповідальності за порушення законодавства про охорону праці, а також вимог ст.35 Закону «Про охорону праці», яка передбачає затвердження органами місцевого самоврядування цільової програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища. З приводу виявлених порушень керівнику Летичівської районної держадміністрації та районної ради також внесено відповідні подання.
У ході проведених перевірок було виявлено ряд кримінально-карних діянь, допущених у сфері охорони праці роботодавцями та службовими особами, в зв’язку з чим органами прокуратури вживалися відповідні санкції. Зокрема, прокуратурою Хмельницького району порушено кримінальну справу щодо директора одного товариств, що знаходиться в с.Грузевиця. Даний керівник допустила найманих працівників до роботи без проведення відповідних інструктажів та навчання з охорони праці, внаслідок чого двоє з них були травмовані (одна з потерпілих отримала каліцтво). Крім цього, роботодавець використовувала найману працю без укладання трудових договорів, не сплачувала до бюджету податків, не здійснювала соціальних внесків тощо. В даний час справа знаходиться на розгляді в суді.
Триває досудове слідство у справі за фактом порушень правил безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки в Ярмолинецькому філіалі ТОВ «Хмельницькхлібопродукт», що призвело до загибелі одного з тамтешніх працівників. Характерно, що трагедія сталася на сушарно-складському комплексі, експлуатація якого була перед цим заборонена управлінням Держгіпромнагляду. До речі, торік у філіалі вже мав місце аналогічний нещасний випадок із смертельним наслідком, за результатами розслідування якого прокуратура Ярмолинецького району пред’явила було службовим особам обвинувачення та передала справу до суду. Проте місцева Феміда не знайшла підстав для покарання посадовців, які допустили порушення, що призвели до трагедії.
Прокуратурою м.Хмельницького порушено кримінальну справу відносно посадовців одного з товариств, які в порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці допустили особу, яка не мала відповідної кваліфікації, до виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме управління мостовим електрокраном. Під час відвантаження металобрухту один з працівників обслуговуючого персоналу отримав важку травму ноги внаслідок падіння з висоти погано закріпленої листової сталі. Слідство у справі триває.
Порушено кримінальну справу за фактом недодержання вимог безпеки службовими особами ВАТ «Подільський цемент» та «Кам’янець-Подільське ремонтно-будівельне управління», оскільки це призвело до людської біди. Внаслідок групового нещасного випадку, що стався, троє працівників отримали опіки тіл, двоє з яких - із смертельними наслідками. Досудове слідство проводиться прокуратурою Кам’янець-Подільського району, на території якого сталася ця резонансна виробнича трагедія.
Всього станом на 1 листопада цього року органами прокуратури області за ознаками злочинів проти безпеки виробництва порушено 7 кримінальних справ. Хочеться сподіватися, що всі вони незабаром будуть розглянуті судами об’єктивно, з тим, аби всі роботавці та посадовці підприємств, з вини яких загинули, чи отримали каліцтво працівники, отримали заслужене покарання, адже як сказав у свій час Леонардо да Вінчі «Кто не карает зла, тот способствует, чтобы оно совершалось».