О Программе строительства лесных дорог и внедрение природосохраняющих технологий лесозаготовок в горных условиях Закарпатья

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від 23 квітня 1999 р. N 670
Київ

( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ
N 1312 ( 1312-2003-п ) від 21.08.2003 )

Про Програму будівництва лісових доріг
і впровадження природозберігаючих технологій
лісозаготівель у гірських умовах Закарпаття

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Програму будівництва лісових доріг і
впровадження природозберігаючих технологій лісозаготівель у
гірських умовах Закарпаття (далі - Програма).

2. Державному комітетові лісового господарства, Закарпатській
обласній державній адміністрації:

забезпечити виконання Програми;

щороку уточнювати і подавати Міністерству економіки і
Міністерству фінансів відомості про потребу в коштах для
фінансування Програми з метою планування передбачених на наступний
рік обсягів робіт.

3. Міністерству фінансів, Міністерству економіки виходячи з
реальних можливостей держави передбачати щороку (на період
виконання Програми) кошти у державному бюджеті для реалізації
бюджетної частини Програми з урахуванням уточнених обсягів робіт
на відповідний рік.

4. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на
Державний комітет лісового господарства.

Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО

Інд. 22

ПРОГРАМА

будівництва лісових доріг та впровадження
природозберігаючих технологій лісозаготівель
в гірських умовах Закарпаття

ВСТУП

Ця Програма спрямована на подолання наслідків катастрофічної
повені та забезпечення природо- і ресурсозберігаючого
лісокористування в регіоні.

Загальна площа лісового фонду Закарпатської області становить
694 тис. гектарів. Лісистість території - найвища в державі і
становить 51 відсоток. Загальний запас деревини в області
становить 200 млн куб. метрів, в тому числі 54,6 млн куб. метрів
запас стиглих лісів. Ліси Закарпаття виконують переважно захисні,
водорегулюючі, рекреаційні та інші функції, мають обмежене
експлуатаційне значення.

Ефективне використання карпатських лісів неможливе без
належного їх транспортного освоєння. У даний час густота дорожньої
мережі в лісовому фонді регіону становить близько 0,36 кілометра
на 100 гектарів, що в 5-9 разів менше, ніж в країнах Центральної і
Західної Європи. В передгірських і, особливо, гірських районах
показник густоти дорожньої мережі значно нижчий. В останні роки
через загальну економічну кризу спостерігається тенденція до
різкого зменшення обсягів робіт з ремонту та утримання існуючих
лісових доріг і припинення будівництва нових. Катастрофічний
паводок восени 1998 року пошкодив і зруйнував близько 700
кілометрів лісових доріг, 5,5 тис. погонних метрів мостів і майже
63 тис. погонних метрів підпірних стінок. Це паралізує роботу
народногосподарського комплексу в горах і впливає на умови і
рівень проживання населення.

Одним з вузлових питань Програми є розв'язання проблеми зміни
принципів технологічного освоєння лісосік в гірських умовах,
оскільки сучасна лісозаготівельна технологія, яка грунтується на
використанні гусеничних тракторів, є екологічно і економічно
недосконалою.

Програма передбачає відновлення та розширення дорожньої
мережі в лісовому фонді Закарпатської області, а також
впровадження природозберігаючих технологій лісозаготівель з метою
раціонального використання лісових ресурсів, поліпшення
соціально-економічних умов та екологічної безпеки.

Реалізація Програми дасть змогу сформувати засади ефективного
лісокористування в регіоні, системно узгодити цикли вирощування,
комплексного використання, відновлення та охорони лісів. Вона
сприятиме розв'язанню взаємопов'язаних проблем щодо лісового
господарства, лісозаготівель, рекреаційного комплексу та охорони
довкілля.

Сучасний стан лісового фонду та обсяги лісокористування

Показники лісового фонду області в останні десятиріччя мають
позитивну динаміку. Дані державного обліку лісів свідчать, що за
останні 40 років площа лісів на 10 тис. гектарів збільшилась. На
Закарпатті є найвищий в Україні запас стиглих експлуатаційних
деревостанів (423 куб. метри/гектар) та високий середній приріст -
4,3 куб. метра/гектар. Перспективність закарпатських лісів як
лісосировинної бази характеризує їх породна і вікова структура.
Загальний запас стиглих деревостанів, можливих для експлуатації,
перевищує 19 млн куб. метрів при розрахунковій лісосіці
822,8 тис. куб. метрів.

Понад 80 відсотків лісосічного фонду розміщено в гірській
місцевості на схилах до 30 град. при значній віддаленості від
транспортних шляхів. Спуск деревини з гір здійснюється вручну
(40 відсотків), тракторами (47 відсотків), канатними установками
(3 відсотки) та кіньми (майже 10 відсотків). На підвезенні
деревини до верхніх складів 90 відсотків робіт виконують за
допомогою гусеничних тракторів. Середня відстань трелювання
становить 1,5 - 2 кілометри, досягаючи в окремих випадках 4 - 5
кілометрів.

За народногосподарським призначенням і розташуванням гірські
ліси відіграють переважно водоохоронну, грунтозахисну і
кліматорегулюючу роль, виконують санітарно-гігієнічні і оздоровчі
функції. До лісів, що не мають експлуатаційного значення,
віднесено 47 відсотків загальної їх площі. Ураховуючи, що середній
вік цих лісів перевищує 95 років, а букових - становить 106 років,
програмою передбачене розроблення підходів до раціонального
використання високоякісної деревини і недопущення втрати лісами
захисних функцій. Для цього необхідне створення системи доріг,
застосування природозберігаючої технології лісозаготівель, а також
раціональне використання території природно-заповідного фонду.

Починаючи з 1991 року в області недовикористовуються ліміти
лісосічного фонду. В останні роки (1997-1998) недовикористання
лімітів становить 300-350 тис. куб. метрів деревини щороку, або
38-40 відсотків.

Через відсутність належної інфраструктури такі перспективні
види користування, як рекреаційно-туристичне і бальнеологічне,
розвиваються слабо.

Стан транспортного освоєння лісового фонду

Загальна довжина лісових доріг Закарпатської області, за
даними обліку, становить 2156 кілометрів. Існуюча дорожня мережа
включає автомобільні (2022 кілометри) та вузькоколійні залізничні
(134 кілометри) магістралі. Густота доріг дуже низька і становить
0,36 кілометра на 10 гектарів угідь.

Стан лісових доріг області характеризують такі показники:

більше половини лісових автодоріг мають ширину земляного
полотна меншу від нормативної;

тільки 12 відсотків доріг мають щебеневе або поліпшене
в'яжучими матеріалами вкриття;

на 10 кілометрів лісових доріг припадає 6 мостів, 9
водопропускних труб, 18 лотків, 320 погонних метрів підпірних
стінок;

на ряду доріг наявні ділянки з ухилами до 30 %, що в 2 рази
перевищують допустимі;

майже 40 відсотків загальної довжини покриття лісових
автодоріг ще до паводку знаходилось у незадовільному стані і
вимагало ремонту;

у задовільному технічному стані були тільки 51 відсоток
мостів із дерев'яними прогонами.

Наведені дані наочно підтверджують необхідність докорінного
поліпшення дорожньої мережі, мостів, підпірних стінок тощо.

Катастрофічний паводок восени 1998 року
і його вплив на лісову комунікаційну інфраструктуру

У результаті взаємодії цілого комплексу гідрометеорологічних,
гідрологічних, геолого-геоморфологічних і господарських чинників у
першій декаді листопада 1998 року у басейні ріки Тиса в межах
Закарпатської області пройшов катастрофічний паводок. Він
супроводжувався затопленням заплави та надзаплавних терас,
підмиванням берегів і деформацією русел рік, зсувними процесами та
селевими потоками на гірських схилах.

Прояви пошкоджень в лісових масивах в основному приурочені до
русел тимчасових і постійних водотоків, прибережних крутосхилів,
лісових доріг на поворотах русел рік, в місцях зсувів і конусів
виносу. Руйнування лісової комунікаційної інфраструктури включають
різного ступеня пошкодження дорожнього полотна, мостів,
водовідводів і підпірних стінок. Деякі ділянки доріг зазнали
такого ступеня руйнувань, що не підлягають відновленню, а
потребують прокладання нових трас.

Обстеження лісових доріг та інженерних споруд, проведене за
участю місцевих комісій з надзвичайних ситуацій, дозволило
визначити обсяги пошкоджень та руйнувань (таблиця 1).

Таблиця 1. Обсяги зруйнованих і пошкоджених лісових доріг,
мостів і підпірних стінок

------------------------------------------------------------------
| Обсяги пошкодження
|----------------------------------------
Район, держлісгосп | дороги, | мости, | підпірні стінки,
|кілометрів|пог. метрів| пог. метрів
------------------------------------------------------------------

Берегівський район
Берегівський ДЛГ* - 16 -

Великоберезнянський район
Великоберезнянський ДЛГ 10,4 32 -

Виноградівський район
Виноградівський ДЛГ 1 24 20

Воловецький район
Воловецький ДЛГ 28 144 120

Іршавський район
Довжанське ДЛМГ**, 76,7 336 255
Загатянський ДЛГ 50 128 -
---------------------------
Всього по району 126,7 464 255

Міжгірський район
Міжгірський ДЛГ 47 416 2700

Мукачівський район
Мукачівський ДЛГ 28,8 86 -

Перечинський район
Перечинський ДЛГ 13,1 336 -

Рахівський район
В. Бичківське ДЛМГ 93 869 14300
Рахівський ДЛГ 110,6 1448 26540
Ясінянське ДЛМГ 43 416 3100
---------------------------
Всього по району 246,6 2733 43940

Свалявський район
Свалявський ДЛГ 44,4 144 538

Тячівський район
Буштинський ДЛГ 5 32 -
Усть-Чорнянське ДЛМГ 86,6 917 15510
---------------------------
Всього по району 91,6 949 15510

Ужгородський район
Ужгородський ДЛГ 42 88 -

Хустський район
Хустський ДЛГ 12,8 104 -
---------------------------
Всього по області 692,4 5536 63083

* ДЛГ - державне лісове господарство, держлісгосп
** ДЛМГ- державне лісомисливське господарство

1. ПРОГРАМА ВІДНОВЛЕННЯ І РОЗШИРЕННЯ ДОРОЖНЬОЇ МЕРЕЖІ

В ЛІСОВОМУ ФОНДІ

Створення оптимальної дорожньої мережі в лісовому фонді
необхідно здійснювати планомірно і послідовно на основі сполучення
інтересів держави як власника лісів та заготівельників,
переробників і споживачів всіх продуктів лісу. Розвиток мережі
лісових доріг, їх утримання і ремонт вимагають значни