О Методических рекомендациях относительно сбора информации и предыдущего анализа возможности формирования дееспособных общин в регионах

КОЛЕГIЯ МIНIСТЕРСТВА РЕГIОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ<br> ТА БУДIВНИЦТВА УКРАЇНИ<br> <br> РIШЕННЯ<br> <br> 23.09.2008 N 93<br> <br> <br> Про Методичні рекомендації щодо збору<br> інформації та попереднього аналізу<br> можливості формування дієздатних<br> громад у регіонах<br> <br> <br> Заслухавши доповідь члена колегії Міністерства, заступника<br>Міністра регіонального розвитку та будівництва Ткачука А.Ф.,<br>виступи членів колегії, членів Міжвідомчої робочої групи з питань<br>реформування адміністративно-територіального устрою та місцевого<br>самоврядування щодо порядку формування базових<br>адміністративно-територіальних одиниць - громад, передбачених<br>проектом Концепції реформування адміністративно-територіального<br>устрою України, та методичних рекомендацій з цього питання,<br>розроблених Міністерством, колегія Мінрегіонбуду ВИРIШИЛА:<br> <br> 1. Схвалити Методичні рекомендації щодо збору інформації та<br>попереднього аналізу можливості формування дієздатних громад у<br>регіонах (додаються).<br> <br> 2. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим,<br>обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям,<br>керуючись Методичними рекомендаціями щодо збору інформації та<br>попереднього аналізу можливості формування дієздатних громад у<br>регіонах, провести моделювання громад на територіях відповідних<br>регіонів в термін до 24 жовтня 2008 року.<br> <br> 3. Департаменту місцевого самоврядування та<br>адміністративно-територіального реформування довести це рішення та<br>зазначені Методичні рекомендації до відома Ради міністрів<br>Автономної Республіки Крим, обласних, Севастопольської міської<br>державних адміністрацій.<br> <br> 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на<br>заступника Міністра Ткачука А.Ф.<br> <br> Голова колегії В.Куйбіда<br> <br> <br> Додаток<br> до рішення колегії<br> Міністерства регіонального<br> розвитку та будівництва<br> України<br> 23.09.2008 N 93<br> <br> <br> МЕТОДИЧНI РЕКОМЕНДАЦIЇ<br> щодо збору інформації та попереднього<br> аналізу можливості формування дієздатних<br> громад у регіонах<br> <br> <br> Одним із головних принципів формування моделей дієздатних<br>територіальних громад є обережне ставлення до проектів змін меж<br>адміністративно-територіальних одиниць.<br> Розроблення цих моделей з географічної точки зору<br>засновується на:<br> - аналізі історії змін адміністративно-територіального устрою<br>за тривалий період; стійкості конкретних ділянок сучасних<br>адміністративних кордонів; виявленні "острівців", що тяжіють до<br>головних центрів території, яка ніколи не змінювала своєї<br>адміністративної належності; стійкості виконання адміністративних<br>функцій певними населеними пунктами;<br> - вивченні мереж відомчого поділу (військових округів,<br>залізниць, округів з управління енергогосподарством тощо),<br>сукупність яких відображує реальний господарський, транспортний та<br>соціальний поділ території;<br> - порівнянні існуючих схем галузевого та інтегрованого<br>економічного, соціального та інших видів районування з новою<br>моделлю районування;<br> - вивченні ареалів впливу міст (у першу чергу трудових та<br>інших зв'язків населення з містом);<br> - аналізі інфраструктурної забезпеченості міст для виконання<br>ними функцій адміністративних центрів у районах;<br> - виявленні культурно-географічних спільностей,<br>територіальних розбіжностей в умовах та рівні життя, аналізі<br>існуючих адміністративних кордонів тощо.<br> При прийнятті рішень щодо формування моделі дієздатної<br>територіальної громади потрібно здійснювати також аналіз<br>документів, що відображають:<br> - демографічну ситуацію на її території та тенденції до її<br>зміни;<br> - економічну діяльність та її відображення в бюджетній<br>інформації;<br> - основні місця працевлаштування мешканців та напрями їх<br>щоденної міграції;<br> - етнічні, історичні, культурні особливості територій;<br> - адміністративно-територіальний устрій, що існував в різні<br>часи на території запропонованої моделі дієздатної територіальної<br>громади.<br> <br> I. Етапи моделювання дієздатних територіальних громад<br> <br> а) Формування громад на базі центрів економічної активності.<br> <br> 1. Визначаються центри економічної активності як потенційні<br>центри громад. При цьому однозначно центрами громад визначаються:<br> - існуючі міста обласного значення, міста районного значення<br>та селища - районні центри;<br> - міста районного значення та селища - колишні районні<br>центри, які знаходяться на відстані понад 10 км від більших міст.<br> <br> 2. Міста районного значення, які знаходяться в безпосередній<br>близькості до більших міст (до 10 км), можуть бути визнані<br>центрами громад, якщо вони є основним місцем працевлаштування<br>своїх мешканців та мають відповідну бюджетну інфраструктуру. В<br>іншому разі вказані поселення мають входити в межі громади з більш<br>потужним центром. Селища включаються в межі громади, де центром є<br>місто, в будь-якому разі, якщо вони знаходяться ближче, як 10 км<br>від нього і перебувають в зоні його впливу.<br> <br> 3. Визначаються інші потенційні центри економічної<br>активності - селища, великі села, що показують стійку тенденцію до<br>економічного зростання і знаходяться на відстані понад 10 км від<br>вибраних раніше центрів або за межами їх зон впливу.<br> <br> 4. Визначаються зони впливу центрів громад - для міст<br>районного значення, селищ - 10 км, для міст обласного значення<br>чисельністю жителів менше 50 тис.чол. - 15 км, для міст<br>чисельністю жителів понад 50 тис.чол. - 20 км, для міст - обласних<br>центрів - 30 км. Межі громад, як правило, визначаються посередині<br>між межами забудови населених пунктів, визначених як центри<br>сусідніх громад. Якщо між географічно близькими поселеннями<br>відсутнє надійне транспортне сполучення (немає дороги, мосту,<br>інших інженерних споруд чи їх спорудження недоцільне), такі<br>поселення відносяться до зон впливу різних громад. Це обмеження<br>також стосується сусідніх поселень, розділених природними<br>перепонами, - ріками, ярами, горами, крупними лісовими масивами.<br> <br> 5. Не бажано допускати наявність в одній громаді більше<br>одного центру економічної активності, що надалі може привести до<br>виникнення джерела внутрішнього протистояння в громаді.<br> <br> б) Формування громад на базі соціально-культурних центрів.<br> <br> 1. Якщо група поселень знаходяться далі зони впливу центрів<br>економічної активності або комунікації з ними є ускладненими<br>(погана дорога, гори, ріки), з таких поселень формується окрема<br>громада. При цьому слід пам'ятати, що вкладення в інфраструктуру<br>такої громади будуть високими.<br> <br> 2. При визначенні центрів громад на території, де центр<br>економічної активності відсутній, перевага надається колишнім<br>районним центрам, іншим поселенням, які жителями навколишніх<br>поселень традиційно визнаються місцевими центрами громадського,<br>культурного, релігійного життя, центрами торгівлі тощо.<br> <br> 3. Якщо поселення, що відповідають умовам, визначеним в п. 2,<br>відсутні, за центр громади бажано обрати поселення в географічному<br>центрі її території, навіть якщо воно не є найбільшим порівняно з<br>іншими поселеннями. При цьому слід враховувати перспективи<br>розвитку вказаних поселень, наявність природних факторів<br>комунікативної активності (ринки, перетин транспортних сполучень<br>тощо).<br> <br> 4. Одинокі поселення, які не входять в зони впливу центрів<br>громад - центрів економічної активності, приєднуються до громад,<br>центри яких розташовані до них найближче, або до тих, з центрами<br>яких є найкраще сполучення. Однак при цьому необхідно подбати про<br>створення в цих поселеннях чи в безпосередній близькості від них<br>бюджетних установ, що надають послуги за принципом часової<br>доступності (15-20 хв. для швидкої допомоги, ЗОШ, пожежної<br>служби).<br> <br> в) Рекомендації щодо визначення меж громад<br> <br> При визначенні меж громад доцільно дотримуватися таких<br>рекомендацій:<br> - межі громад бажано проводити за характерними особливостями<br>рельєфу;<br> - межі землекористування потрібно враховувати, але вони не<br>повинні розглядатись як визначальні;<br> - межі регіонів змінюються тільки в особливих випадках, якщо<br>необхідно виконати умову нерозривності регіону як<br>адміністративно-територіальної одиниці;<br> - межі громад можуть перетинати існуючі межі сучасних<br>районів, якщо при цьому поселення опиняються ближче до центрів<br>громад, крім випадків, коли межа району одночасно є межею регіону;<br> - території існуючих сільських рад розривати не бажано;<br> - у разі якщо поселення знаходиться на однакових відстанях<br>від центрів громад, при прийнятті рішення про його віднесення до<br>однієї з них пріоритет варто надавати тій, де адміністративний<br>центр має кращу бюджетну інфраструктуру, з яким краще дорожнє<br>сполучення чи який знаходиться в межах існуючого адміністративного<br>району;<br> - бажано, щоб площі новоутворених громад були співрозмірні;<br> - бажано вирівнювати межі громад, якщо це дозволяє<br>топографія;<br> - території аеропортів біля обласних центрів потрібно<br>включати в громади, створені на основі міст - обласних центрів (це<br>не стосується м. Києва);<br> - кількість поселень в громаді, як правило, не повинна<br>перевищувала 30;<br> - при визначенні меж громад бажано, щоб дороги, що з'єднують<br>поселення, залишались у межах громади;<br> - межі однієї громади повинні збігатися з межами сусідніх або<br>з державним кордоном України, крім тих, що межують із зоною<br>відчуження в районі колишньої Чорнобильської АЕС.<br> <br> II. Документація на змодельовані громади.<br> <br> На кожну змодельовану громаду необхідно сформувати комплект<br>документів, необхідний для прийняття рішення щодо утворення<br>громади. Він має включати картографічні матеріали та паспорт<br>громади. При формуванні паспорта громади слід враховувати<br>Рекомендовані головні повноваження органів публічної влади на<br>різних рівнях адміністративно-територіальних од