О мероприятиях по усовершенствованию хозяйственного механизма в строительстве

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КОМПАРТИИ УКРАИНЫ

И СОВЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНСКОЙ ССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 1986 г. N 321
Киев

О мерах по совершенствованию хозяйственного
механизма в строительстве

XXVII съезд КПСС, придавая первостепенное значение
капитальному строительству в ускорении социально-экономического
развития страны, поставил задачу осуществить коренную перестройку
хозяйственного механизма в этой отрасли народного хозяйства,
расширить масштабы строительства, повысить эффективность
инвестиционного процесса, сократить его продолжительность, создать
экономическую заинтересованность всех участников строительства в
обеспечении ввода в действие производственных мощностей, объектов
и сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения
в нормативные сроки, снижении его стоимости, материалоемкости и
трудоемкости, поднять на новый индустриальный и организационный
уровень строительное производство, улучшить систему его
планирования, осуществить перевод строительно-монтажных
организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование,
расширить права и повысить ответственность трудовых коллективов
строителей за конечные результаты работы.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 14 августа 1986 г. N 971 "О мерах по совершенствованию
хозяйственного механизма в строительстве" Центральный Комитет
Компартии Украины и Совет Министров Украинской ССР
постановляют:

1. Осуществить практические меры по повышению роли пятилетних
и годовых планов, всей системы экономических рычагов и стимулов в
обеспечении своевременного ввода в действие производственных
мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и других объектов
социального назначения.

Считать важнейшим направлением совершенствования
хозяйственного механизма в строительстве укрепление договорных
отношений между организациями-заказчиками и подрядчиками.
Предусматриваемые в договорах обязательства должны быть направлены
на безусловное выполнение заданий по вводу в действие
производственных мощностей и объектов социального назначения в
нормативные сроки. Экономические взаимоотношения между подрядными
организациями и заказчиками должны осуществляться на основе
договорных цен на строительство объектов производственного и
социального назначения.

Совершенствовать подрядные формы организации строительного
производства на уровне трестов, комбинатов, главных управлений и
Министерства строительства УССР в сочетании с развитием подрядных
форм организации и стимулирования труда бригад, участков,
строительно-монтажных управлений, трестов и приравненных к ним
организаций.

В целях укрепления финансово-кредитных отношений между
заказчиками, подрядчиками и финансирующими банками установить, что
расчеты за введенные в действие производственные мощности и
объекты производственного и социального назначения, завершенные
технологические этапы и комплексы работ осуществляются заказчиком
на основе договоров подряда, заключенных на весь период
строительства.

Обеспечить последовательный перевод строительно-монтажных
организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
Положить в основу хозрасчетной деятельности прибыль как важнейший
обобщающий экономический показатель, главный источник,
обеспечивающий развитие строительных организаций и социальное
развитие трудовых коллективов.

По совершенствованию планирования
строительного производства и расширению
самостоятельности трудовых коллективов

2. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР
постановлением от 14 августа 1986 г. N 971 решили сократить число
плановых показателей, утверждать министерствам и ведомствам СССР,
осуществляющим подрядные работы, Советам Министров союзных
республик и строительно-монтажным организациям следующие
показатели и экономические нормативы:

в пятилетнем плане

ввод в действие производственных мощностей, объектов и
сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения.
В качестве основы для заключения договоров подряда между
заказчиками и подрядчиками определяются объемы подрядных
строительно-монтажных работ, необходимые для обеспечения
строительства и ввода в действие в нормативные сроки мощностей и
объектов и планирования мероприятий по развитию мощностей
строительно-монтажных организаций;

прибыль;

рост производительности труда;

задания по новой технике;

задания по оказанию платных услуг населению;

лимиты централизованных капитальных вложений и
строительно-монтажных работ по собственному капитальному
строительству;

норматив отчислений от прибыли в бюджет;

нормативы образования фонда развития производства, фонда
социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонда
материального поощрения за счет отчислений от прибыли, остающейся
в распоряжении организации после отчислений в бюджет и уплаты
плановых процентов за банковский кредит;

норматив образования единого фонда развития науки и техники;

норматив заработной платы работников, занятых в
строительстве, в том числе руководящих, инженерно-технических
работников и служащих.

Показатели и экономические нормативы устанавливаются в
пятилетнем плане с разбивкой по годам. Нормативы должны учитывать
повышение экономической эффективности строительного производства,
доводятся до строительно-монтажных организаций в составе
показателей пятилетнего плана и изменению в годовых планах не
подлежат;

в годовых планах

ввод в действие производственных мощностей, объектов и
сооружений, жилых домов и других объектов социального назначения.
Показатели по вводу в действие производственных мощностей и
объектов устанавливаются также организациям, осуществляющим по
договорам монтаж основного технологического и энергетического
оборудования;

объемы подрядных работ, подлежащих выполнению в соответствии
с договорами подряда на пусковых объектах планируемого года, а
также по технологическим этапам и комплексам работ на объектах,
намечаемых к вводу в действие в последующие годы;

прибыль;

рост производительности труда;

лимиты централизованных капитальных вложений и
строительно-монтажных работ по собственному капитальному
строительству;

объем поставок материалов, машин, механизмов и других
материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения
плана.

Установлено, что строительно-монтажные организации формируют
годовые планы на основе заданий и экономических нормативов,
предусмотренных в пятилетнем плане, норм продолжительности
строительства и договоров подряда с заказчиками, а также с учетом
равномерной загрузки мощностей строительных организаций.

3. Госплану УССР при формировании годовой программы подрядных
работ оставлять нераспределенными до 5 процентов объема
строительно-монтажных работ. Предоставить право
строительно-монтажным организациям в пределах этого объема
включать в план строительство собственных объектов за счет
дополнительно заработанных средств, зачисленных в фонды
экономического стимулирования, объектов по заказам исполкомов
местных Советов народных депутатов, а также другие непредвиденные
работы.

Госплану УССР представлять проекты годовых планов
капитального строительства в Госплан СССР к 1 июня года,
предшествующего планируемому.

Госплану СССР предложено в 2-недельный срок после
представления проектов планов:

уточнять с участием министерств и ведомств объемы подрядных
работ, а также определять размеры средств, передаваемых в порядке
долевого участия на строительство общих для групп предприятий и
объектов, единым заказчикам по строительству объектов социального
назначения и строительно-монтажным организациям для развития
мощностей производственной базы;

принимать решения по стройкам, титульные списки которых
утверждаются Советом Министров СССР или по согласованию с
Госпланом СССР, и не позднее 1 сентября доводить до министерств и
ведомств СССР и Советов Министров союзных республик уточненные
проектировки на планируемый год.

Госплану УССР в 2-недельный срок доводить указанные
проектировки до подведомственных Совету Министров УССР
строительно-монтажных организаций.

Генеральным подрядным организациям в соответствии с
заключенными договорами подряда производить распределение годовых
объемов работ по кварталам, исходя из необходимости обеспечить в
установленные планом сроки ввод в действие производственных
мощностей, объектов производственного и социального назначения и
создание нормативного строительного задела. Субподрядным
организациям распределять годовые объемы работ по кварталам с
учетом согласованных с генеральными подрядчиками в договорах
субподряда сроков завершения соответствующих комплексов работ.

Утверждение и доведение годовых планов до
строительно-монтажных организаций должно производиться не позднее
1 октября, а поправок с учетом ожидаемого выполнения планов по
объему подрядных строительно-монтажных работ - до 1 декабря года,
предшествующего планируемому, и по вводу в действие
производственных мощностей, объектов производственного и
социального назначения - до 15 января планируемого года.

4. Установить, что оценка производственно-хозяйственной
деятельности строительно-монтажных организаций при подведении
итогов работы и социалистического соревнования осуществляется
вышестоящими организациями и местными органами по результатам
выполнения договорных обязательств по вводу в действие
производственных мощностей, объектов и сооружений, жилых домов и
других объектов социального назначения, выполнения объемов
подрядных работ на пусковых объектах и по технологическим этапам и
комплексам работ на других объектах, а также заданий по прибыли и
росту производительности труда.

Классные места по итогам социалистического соревнования
присуждать коллективам строительно-монтажных организаций,
обеспечившим в отчетном периоде 100-процентный ввод в действие
предусмотренных планом мощностей и объектов.

Премирование работников строительно-монтажных организаций за
ввод в действие мощностей и объектов производить в месячный срок
после утверждения в установленном порядке актов приемки мощностей
и объектов в экспл