Інструктивний лист визначає засади переходу до ринкових механізмів формування вартості будівництва через систему договірних цін та контрактів. Документ регулює питання кошторисного нормування та взаємовідносин між суб'єктами інвестиційної діяльності в умовах економічних реформ.
Забезпечити включення витрат на заходи з охорони праці до складу договірної ціни при складанні кошторисів. Контролювати, щоб ринкове ціноутворення враховувало актуальну вартість засобів індивідуального захисту та витрати на безпечну експлуатацію обладнання.
Скачать документ
Формат .docx · доступно зарегистрированным пользователям
от 22 октября 1993 г. N БЕ-19-21/12
Основные положения ценообразования и сметного нормирования
в строительстве в условиях развития рыночных отношений
Действовавшая до 1 января 1991 г. система ценообразования и
сметного нормирования в строительстве была основана на фиксированных
(неизменных в течение достаточно длительного периода - от 5 до 15
лет) оптовых цен, тарифах и других элементах стоимости на
применяемую в строительстве промышленную продукцию. Она отвечала
(хотя и не в полной мере) требованиям директивного планирования,
была сориентирована на сохранение стабильного уровня сметных цен в
строительстве в период между их реформированием и не требовала
уточнения сметной документации вследствие текущих изменений ценовых
факторов. Эти изменения учитывались через финансовые планы подрядных
министерств (ведомств), а последними - по подведомственным
строительно-монтажным организациям. Такие принципы определения
сметной стоимости приводили к значительным искажениям истинных
показателей работы непосредственных производителей строительной
продукции. Совершенно очевидно, что такая система непригодна для
рыночной экономики.
Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений
в экономической системе и ценовой политике, введение в действие
нового российского законодательства, в т.ч. Закона РСФСР "ОБ
инвестиционной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым
основным правовым документом, регламентирующим
производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов
инвестиционной деятельности, является договор (контракт), определяют
необходимость внесения принципиальных изменений в систему
ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
В настоящих Основных положениях (концепции) освещены главные
направления и задачи перестройки действующей системы ценообразования
и сметного нормирования в строительстве, осуществляемой при
координации и под методическим руководством Госстроя России.
Концепция предназначена для ориентировки всех участников
инвестиционного процесса в перспективах совершенствования системы,
направленных на обеспечение методологического единства при
определении сметной стоимости строительства, осуществляемого на
территории Российской Федерации, и при формировании свободных
(договорных) цен на строительную продукцию. Концепция отражает
особенности ценообразования строительной продукции в переходный
период возникновения и развития рыночных отношений в
строительно-инвестиционном комплексе. Положения концепции
ориентированы на предприятия и организации, осуществляющие
капитальное строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,
независимо от их форм собственности и принадлежности.
Исходя из настоящей концепции, Госстрой России ведет и
предусматривает дальнейшую разработку соответствующих
методических документов, более дательно раскрывающих изменения,
вносимые в систему ценообразования и сметного нормирования в
строительстве.
1. Общие положения
1.1. Политика ценообразования и сметного нормирования в
строительстве является составной частью общей ценовой политики
Российской Федерации, органически вписывающейся в общую
экономическую политику государства.
Основными задачами новой системы ценообразования и сметного
нормирования в строительстве являются:
формирование свободных (договорных) цен на строительную
продукцию, их экономическая оптимизация и государственное
регулирование через цены на отдельные виды ресурсов;
обеспечение полного набора сметных нормативов (элементных и
укрупненных) и различных условий их применения при самостоятельности
субъектов инвестиционной деятельности;
определение стоимости строительства на разных этапах
инвестиционного цикла.
При определении стоимости строительства необходимо
обеспечивать:
гибкий, вариантный подход к вопросам ценообразования, без
жесткой регламентации и чрезмерной централизации;
возможность выбора наиболее рационального способа исчисления
величины сметной прибыли, накладных расходов других затрат,
сопутствующих строительству, с освобождением от влияния конъюнктуры
цен на рынке строительных материалов;
соблюдения принципа равноправия участников инвестиционного
процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым
решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на
строительную продукцию;
рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью
учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства
путем отражения этих особенностей в ведомственных и региональных
методических документах;
возможность широкого выбора соответствующей нормативной базы,
на основе которой производится расчет затрат.
1.2. При установлении состава и содержания предпроектной и
проектно-сметной документации на строительство рекомендуется
руководствоваться действующими положениями по составу, порядку
разработки, согласования и утверждения указанной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений с учетом
дополнительных требований, отвечающих рыночным отношениям, и имея в
виду, что стадийность (сочетаний стадий, выбор утверждаемой стадии)
проектирования жестко не регламентируется и может приниматься в виде
технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства, проекта,
рабочей документации, а инвестор и подрядчик имеют право принимать
за основу для формирования свободной (договорной) цены на
строительную продукцию стоимость, определенную на любой стадии
разработки документации для строительства.
1.3. Исходя из общей экономической и единой ценовой политики
Российской Федерации, а также ценовых соотношений, отражающих спрос
и предложение на рынке инвестиций, основным направлением ценовой
политики в строительстве становится дальнейшее расширение сферы
применения свободных (договорных) цен на строительную продукцию.
Формирование этих цен осуществляется как инвестором (заказчиком),
так и подрядчиком на равноправной основе. Более широкое применение
таких цен создает условия, при которых они наилучшим образом
выполняют свои функции в рыночном регулировании воспроизводственных
пропорций, а также ликвидации ценовых диспропорций.
1.4. Основным методом экономической оптимизации цены
строительной продукции в новых условиях являются подрядные торги.
Проведение подрядных торгов по вновь начинаемым объектам для
федеральных государственных нужд является обязательным и
производится в порядке, установленном Положением о подрядных торгах
в Российской Федерации.
При возникновении разногласия по уровню свободных (договорных)
цен на строительную продукцию, когда у заказчика имеются предложения
только от одного подрядчика, подрядные организации обосновывают свои
предложения необходимыми расчетными материалами.
Разногласия между заказчиком и подрядчиком по уровню указанных
цен при заключении договоров подряда подлежат рассмотрению в
порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской
Федерации.
1.5. Государственное воздействие на формирование цен в
строительстве осуществляется, как правило, косвенными методами
регулирования. Косвенные методы, т.е. влияние на уровень цен, - это
предоставление льготных кредитов, дотаций, финансовая поддержка
отдельных предприятий за счет бюджета и внебюджетных фондов,
изменение уровня налоговых ставок и др. Прямые методы - это
установление фиксированных цен (или коэффициентов их изменения) и
предельных цен на отдельные виды ресурсов, применяемых в
строительстве, особенно на местные материалы. Государственное
регулирование цен в инвестиционной сфере ведется в основном органами
управления республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга,и, в
первую очередь, на продукцию предприятий и организаций-монополистов,
занимающих доминирующее положение на региональном рынке.
2. Система определения стоимости строительства
Для принятия решения об инвестировании и для оценки стоимости
строительства в процессе подготовки предложения по свободным
(договорным) ценам на строительную продукцию рекомендуется
составлять:
при разработке предпроектной или проектно-сметной документации
по заказу инвесторов - ИНВЕСТОРСКИЕ СМЕТЫ (РАСЧЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ
при подготовке к заключению договора подряда на капитальное
строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией
на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной
документации - РАСЧЕТЫ (СМЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ ИЗДЕРЖЕК ПРОИЗВОДСТВА)
2.2. При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчика
могут применяться различные методы и, в частности: ресурсный,
ресурсно-индексный, базисно-индексный, базисно-компенсационный, на
основе банка данных о стоимости ранее построенных или
запроектированных объектов-аналогов и др.
Выбор метода составления смет (расчетов) осуществляется в
каждом конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей
экономической ситуации.
Ресурсный метод - это калькулирование в текущих (прогнозных)
ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для
реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе
выраженных в натуральных измерителях потребности в материалах,
изделиях, конструкциях (в том числе вспомогательных, применяемых в
процессе производства работ), данные о расстояниях и способах их
доставки на место строительства, расхода энергоносителей на
технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их
состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из
состава проектных материалов, различных нормативных и других
источников.
Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с
системой индекса цен на ресурсы, используемые в строительстве.
Базисно-индексный метод - это использование системы текущих и
прогнозных цен по отношению к стоимости, определенной в базисном
уровне или в текущем уровне предшествующего периода.
Базисно-ко
