Лист Держпідприємництва роз'яснює статус висновків санітарно-епідеміологічної експертизи як документів дозвільного характеру. Він визначає сферу застосування Закону про дозвільну систему до діяльності органів СЕС та об'єктів, що потребують погодження.
При розробці проектної документації або впровадженні нових технологій обов'язково отримуйте позитивний висновок СЕС, оскільки його відсутність забороняє експлуатацію об'єктів. Перевірте, чи підпадає ваше обладнання, речовини або проекти будівництва під обов'язкову державну експертизу згідно зі ст. 11 Закону про санітарне благополуччя.
Download document
.docx format · available to registered users
Государственный комитет Украины по вопросам, регуляторной политики и предпринимательства
от 28.01.2008 г. N 718
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, как специально уполномоченный орган по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, предоставляет разъяснение относительно распространения действия Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" на деятельность органов санитарно-эпидемиологической службы, а также отнесение документов, которые выдаются (согласовываются) санитарно-эпидемиологической службой, к документам разрешительного характера.
Разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности, в соответствии со статьей 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон), это совокупность урегулированных законодательством отношений, возникающих между разрешительными органами, администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера.
Этой же статьей определено, что документ разрешительного характера - это разрешение, заключение, согласование, свидетельство и т. п., который дает субъекту хозяйствования право на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности.
Объект, на который выдается документ разрешительного характера, - это земельный участок, сооружение, здание, помещение, оборудование, оборудования и механизмы, которые вводятся в эксплуатацию или проектируются, отдельная операция, хозяйственная деятельность определенного вида, работа и услуга.
Объекты государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы определены статьей 11 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения".
Так, государственной эпидемиологической экспертизе подлежат:
- проекты межгосударственных, государственных целевых, региональных, местных и отраслевых программ социально-экономического развития;
- инвестиционные проекты и программы в случаях и порядке, установленных законодательством;
- схемы, предпроектная документация, которая касается районного планирования и застройки населенных пунктов, курортов и т. п.;
- проектная документация на отвод земельных участков, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства, расширения, реконструкции объектов любого назначения;
- проекты нормативно-технической, инструкционно-методической документации, которая касается здоровья и среды жизнедеятельности человека;
- продукция, полуфабрикаты, вещества, материалы и опасные факторы, использование, передача или сбыт которых может нанести ущерб здоровью людей;
- документация на разрабатываемые технику, технологии, оборудование, инструменты и т. п.;
- действующие объекты, в том числе военного и оборонительного назначения.
Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Порядка проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 N 247 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 10.01.2001 за N 4/5195), запрещается использование или функционирование объектов экспертизы без наличия положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Вышеприведенное дает основания утверждать, что заключения государственной эпидемиологической экспертизы имеют признаки документов разрешительного характера.
”
Ê
актера и могут привлекаться к проведению экспертизы и обследованиям, необходимых для выдачи документов разрешительного характера, в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.
Частью четвертой статьи 4 Закона установлено, что субъект хозяйствования имеет право выбора способа получения документов разрешительного характера: непосредственно по обращении в соответствующие местные разрешительные органы, представители которых осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении; или по обращении к администратору.
Выдача документов разрешительного характера местными разрешительными органами осуществляется по принципу организационного единства, который предусматривает наличие администратора.
Также, с целью регламентации деятельности администраторов, осуществляющих выдачу документов разрешительного характера по принципу организационного единства и взаимодействующих с местными разрешительными органами и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности относительно выдачи субъектам хозяйствования документов разрешительного характера, было разработано Типовое положение об администраторе и порядке его взаимодействия с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, утвержденное приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 05.12.2005 N 116 (зарегистрирован в Министерстве юстиции 10.01.2006 за N 1/11875).
Так, согласно пункту 2 настоящего приказа центр по выдаче документов разрешительного характера (далее - разрешительный центр) - помещение, в котором работают представители местных разрешительных органов и администратор, обеспечивающий взаимодействие этих представителей местных разрешительных органов относительно выдачи документов разрешительного характера.
Таким образом, представители санитарно-эпидемиологической службы должны принимать участие в работе разрешительного центра, или, при необходимости, принимать у администратора соответствующие документы, необходимые для выдачи документов разрешительного характера.
Кроме того, пунктом 6 Плана мероприятий на 2007 год относительно усовершенствования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 11.07.2007 N 511-р, предусмотрено обеспечение соответствующими местными и центральными органами исполнительной власти эффективного функционирования разрешительных центров, организация взаимодействия представителей местных органов по вопросам выдачи документов разрешительного характера.
Наряду с этим отмечаем, что Госкомпредпринимательства не разделяет позицию Министерства здравоохранения, высказанную в письме первого заместителя Главного санитарного врача Украины А. М. Пономаренко от 26.10.2007 N 05.03.01.-23/54-587, относительно определения исчерпывающего перечня документов разрешительного характера, которые выдаются заведениями и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Одновременно обращаем внимание, что указанное письмо не является нормативно-правовым актом, а имеет только разъяснительный, информационный характер и не устанавливает правовых норм.
Окончательное решение указанной проблемы возможно только после принятия законов Украины "О перечне документов разрешительного характера" и "О внесении изменений в Закон Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности".
Указанную позицию Госкомпредпринимательства просим довести до сведения областных и районных в городах государственных администраций, горисполкомов и уведомить о проведенной разъяснительной работе до 15 февраля 2008 года.
Председатель К. Ващенко
